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国际 | 联合国副秘书长华安·克洛斯:CBD模式应该终结了

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2017-05-26  沈阳写字楼网

 

联合国副秘书长、人居署执行主任

华安·克洛斯


中国30多年的城镇化过程值得其他国家借鉴,尤其是在“一带一路”倡议下,中国更愿意支持世界很多国家的城镇化发展。


如果城镇化发展不善,会产生一系列的风险,甚至是战略性风险。


公园、广场、街道等“公共空间”和建成空间应该实现“阴阳平衡”,即各占50%。


在后工业经济时代,CBD和工业园这些传统模式都应当终结,知识经济、信息经济将主导城镇化。



近日,联合国副秘书长、人居署执行主任华安·克洛斯在出席联合国人居署和中国城市规划设计研究院共同举办的中国城镇化智库高峰论坛时表示,后工业经济时代的城镇化需要政治的关注,即城市规范化管理以及城市规划和设计、融资和执行力。“好”的城镇化能够产生很好的就业,负面城镇化则会产生战略性的风险,“CBD、工业园这些传统的城镇化模式要被终结,创新将取代工业化成为未来城镇化的重要推手。



“好”的城镇化一定要有规划


未来城市发展应更加注重系统性和跨领域合作。华安·克洛斯说,未来的新城市规划应该是一项系统性的工程。一座新型城市的诞生不仅要坚持从社会、经济和环境三个可持续发展的基本维度入手,通过政府、企业和社会的合作与互动,采用立法、体制机制以及金融等杠杆,也要从国家政策到规划设计以及规划实施的全过程进行创新与协同。这不仅凝聚了政治家、科学家的心血,更倾注了企业家和民间组织的共识。


目前,世界上很多发展中国家不愿意对城市投入过多的财力和精力实施规划,任由其像藤蔓一样自发地、随意地“疯长”,结果必然会造成低质量的城镇化。相反,一个良性的城镇化链条应该呈现这样的态势:经过深思熟虑规划和设计的城镇化过程—高质量的城镇化—促进一个国家的高层次发展。


华安·克洛斯表示,中国30多年的城镇化过程值得其他国家借鉴,尤其是在“一带一路”倡议下,中国更愿意支持世界很多国家的城镇化发展。华安·克洛斯高度评价了“一带一路”倡议,认为中国的发展是全世界城镇化进程中重要的组成部分,在过去的30年里,中国探索的城镇化道路让5亿人口实现了“城镇化”,这个数字曾一度让世界震撼。尤其是“一带一路”倡议更是促进了全球融合,为实现各个国家城镇化的提升和发展提供了强大的支撑和动力。


但他也指出,就目前来看,中国城镇化走的是以工业化为支撑的传统城镇化路子。这之前,传统时代的城镇化必然伴随着工业化。然而社会发展到今天,不以工业化为支撑的城镇化正在悄然浮出水面,比如印度、非洲等国家已经开始出现了这类现象。


未来的后工业经济时代,CBD和住宅区应该融合在一起。社会的经济发展模式在发生着改变,新的就业岗位也会出现在城市中。未来,一些手工业的就业应分布在农村,另一些工业可能在城市周边专门的工业区发展,而那些基于知识管理的高级工作应该是在城市内部发展。



后工业时代的应对策略


华安·克洛斯强调了应对城镇化不力将带来的战略性风险。城镇化发展不善,会产生一系列负面风险。这些风险不只是城市里的居民会承担,社会其他主体也不能幸免,而且这是一种战略性风险。2008年的全球次贷危机让人类意识到在城镇化复杂的体系下,应及时地运用新方法应对新问题和新情况。城镇化问题不仅是政府应该重视,也值得每位公民关注。


后工业经济时代的城镇化需要政府的关注,即城市规范化管理以及城市规划和设计、融资和执行力。“好”的城镇化能够产生很好的就业,负面城镇化则会产生战略性的风险。华安·克洛斯认为,城镇化需要国家政策层面的顶层设计和中央政府参与,也需要比较完善的管理体系和立法。城镇化的实现并非依照本能,需要研究不同社会群体之间的关系,研究城市的规划和设计,同时也需要城镇化融资和金融支持。


在城市设计和规划方面,华安·克洛斯更加强调实现总体规划和设计,通过环境永续和韧性城市发展,不断提高城市对抗灾害和气候变化的抵抗力。他对“绿色城镇化”这一概念十分推崇,并表示一个城市不仅需要绿色排放,更需要绿色出行,用一种新的理念去实现城镇化发展的空间布局设计


在城市公共空间领域,华安·克洛斯表达了他的忧虑。据统计,全球范围内经过规划或未经规划的所有城市的“城市足迹”(指城市中有多少面积分配给街道)指标在逐渐降低,其中48%的城市街道占城市面积比低于20%,这样势必造成严重的交通拥堵。同时,这个指标也说明了城市规划的工作质量在逐渐降低。公园、广场、街道等“公共空间”和建成空间应该实现“阴阳平衡”,即各占50%。他介绍说,自上世纪以来,城市公共空间在日趋减少,大量人群自发式地涌入城市必然导致过多人口占据土地,本属于公共用地的空间被建成了商业区等。比如,委内瑞拉加拉加斯市平民区的公共空间少得可怜,仅有2%,如果这个地方发生火灾,消防队根本没有办法进去施救。


对于未来城镇化的推动力和发展模式,华安·克洛斯预言在后工业经济时代,CBD和工业园这些传统模式都应当终结,知识经济、信息经济将主导城镇化。